التظلّم الإداري

الرئيسة / مقالات ثقافية

التظلّم الإداري

علي الحسناوي

عدد المقالات : 74

التظلم الإداري هو طلب يقدمه الموظف إلى الجهة الإدارية التي أصدرت القرار المتظلم منه ، ملتمسة إعادة النظر فيه ، لأسباب يجد أنها حرية بقبول الإدارة لها والتي من شأنها تعديل القرار ، أو الغائه، والحكمة من وجود التظلم الإداري هي إن الإدارة قد تقتنع بالأسباب التي يقدمها الموظف المتظلم، فتقوم بتعديل القرار أو إلغائه نتيجة عدم المشروعية، فالتظلم الإداري يؤدي إلى حل الكثير من المنازعات فهو يقضي على النزاع في مراحله الأولى، ويؤدي إلى تخفيف العبء عن كاهل القضاء بعدم اللجوء إليه.
ويقصد به أيضا الوسيلة التي كفلها القانون للمتهم لمواجهة ما تصدره الإدارة ضده من جزاءات يعتقد في عدم مشروعيتها
إن التظلم الإداري يكون على نوعين: اختيارية حيث يملك الموظف الحق في التظلم من القرار الإداري الذي أدى إلى فرض العقوبة عليه قبل اللجوء إلى القضاء، أو اللجوء إلى القضاء مباشرة ومن ثم إسقاط حقه بالتظلم، ويرى بعض الفقهاء بأن هذا النوع من التظلم هو الأصل ،إلا إذا اشترط القانون التظلم قبل رفع الدعوى إمام القضاء والتظلم الاختياري لا يشترط فيه شكلا معينا أو إجراءات خاصة إلا في الحالات التي نص عليها القانون . إما النوع الثاني من التظلم هو التظلم الوجوبي، إذ يتوجب على الموظف التظلم من القرار الإداري قبل اللجوء إلى القضاء ورفع الدعوى.
وقد أخذ المشرع العراقي بالتظلم الوجوبي حيث اشترط المشرع تقديم التظلم قبل اللجوء إلى محكمة قضاء الموظفين (مجلس الانضباط العام سابقا)، حيث نصت الفقرة الثانية من المادة (15) من قانون انضباط موظفي الدولة والقطاع العام رقم (14) لسنة 1991 المعدل على: "يشترط قبل تقديم الطعن إمام مجلس الانضباط العام على القرار الصادر بفرض العقوبة التظلم من القرار لدى الجهة التي أصدرته... ". ويفهم من هذا النص إن الموظف الذي لا يتقدم بالتظلم خلال المدة المحددة له، وهي ثلاثون يوما لن تقبل محكمة قضاء الموظفين طعنه وسترده شكلا.
أما المشرع اللبناني فلم ينص على وجوب التظلم الإداري، وإنما أجاز القانون اللبناني للموظف المخالف تقديم مراجعة إدارية لدى الجهة الإدارية المصدرة للقرار بشكل اختيارية، بحيث تقبل الدعوى إمام مجلس شورى الدولة ، حتى لو لم يتم التظلم إمام الإدارة.
إما الشروط التي يجب توفرها بالتظلم فهي كالاتي:
1- أن يقدم التظلم بشكل مكتوب إلى الجهة التي أصدرته، يعدها الجهة التي لها الحق بالنظر بطلب التظلم، ولها أيضا إعادة النظر بقرارها إذا ما وجدت هنالك أسباب حقيقية تؤدي إلى الإخلال بمشروعية القرار الذي اتخذته، والموظف يجب إن يقدم طلب التظلم مكتوبة على إن يشمل الطلب البيانات والمعلومات التي يمكن للإدارة مراجعتها وإبداء رأيها فيها، ونوع العقوبة التي تم فرضها ، وكذلك الأسباب التي من شأنها أن تجعل الإدارة تعيد النظر بقرارها.
2- أن يتم تقديم التظلم خلال المدة القانونية المحددة له، وهي ثلاثون يوم تبدأ من تاريخ تبليغ الموظف بقرار فرض العقوبة عليه، هذا إذا كان الموظف داخل العراق وستون يوما إذا كان خارج العراق، إما إذا لم يتم تقديم التظلم خلال المدة المحددة بالقانون، فإن القرار الإداري يعد محصنة ومن ثم لا يمكن رفع دعوى الطعن إمام محكمة قضاء الموظفين ، لأن الدعوى سترد شك تطبيق للمادة (171) من قانون المرافعات المدنية. ولكي يحقق تبليغ الموظف بقرار فرض العقوبة أثره في احتساب مدة التظلم ، لا بد إن يتحقق علم الموظف اليقيني بالقرار وليس العلم الافتراضي. 3- يجب أن يكون القرار المتظلم منه قرارة نهائية، لا يحتاج إلى قوة تنفيذية من أي جهة إدارية أو قضائية. وهو ما اشترطه الاجتهاد اللبناني، أيضا لقبول الطعن بالقرار التأديبي إذ أكد مجلس شورى الدولة على عدم إمكانية الطعن بالإجراءات التمهيدية والتحضيرية للقرار، لكونها قرارات غير نهائية لا تؤدي إلى فرض عقوبة تأديبية.
فإذا تحققت شروط التظلم فإنه يؤدي إلى قطع میعاد دعوى الإلغاء. ويجب على الجهة الإدارية التي يتم تقديم التظلم إمامها البت في ثلاثين يوما من تاريخ تقديمه، إما في حال سكوت الإدارة وانتهاء المهلة، فإن المشرع يعد سكوتها رفضة حكمية للتظلم وللإدارة بعد ورود التظلم إليها إما إن تقبل طلب التظلم المقدم إليها وتقوم بإلغاء قرار فرض العقوبة إذا تبين لها عدم مشروعيته، ولها أيضا تعديل العقوبة المفروضة على الموظف ، إذا تبين لها إن الجزاء المفروض على الموظف لا يتناسب مع المخالفة التي ارتكبها ، لأن الغاية من التظلم تعبير الموظف عن عدم قبوله لقرار فرض العقوبة عليه ورغبته بعدول الإدارة عنه. وهو نفس الحق الذي أعطاه المشرع اللبناني للإدارة عند تقديم مراجعة إدارية أمامها، إذ لها أن تلغي القرار التأديبي إذا تبين عدم مشروعيته، أو إن ترفض التظلم وتصر على العقوبة.
والرفض أو مضي المحددة قانونا دون إن تنظر الإدارة في التظلم أي الرفض (حكما) يترتب عليه بدء سريان ميعاد الطعن القضائي بقرار فرض العقوبة، إذ اشترطت الفقرة الثالثة من المادة (15) من قانون الانضباط النافذ إن يتم تقديم الطعن أمام محكمة قضاء الموظفين في ثلاثين يوما من رفض التظلم حقيقة أو حكما.

اعضاء معجبون بهذا

جاري التحميل

ثقافية

أسس المادة الإعلامية الناجحة

وجد الاعلام منذ اقدم العصور ومر بمراحل عديدة تطورت به الوسائل المادية التي ينقل من خلالها من عصر الوسائل الكتابية الى المسموع مروراً بالمرئي ونحن نعيش اليوم في ذروة التطور التكنلوجي في وسائل الاعلام او ما يسمى وسائل التواصل الاجتماعي (الاعلام الجديد) حيث اصبح بامكان الفرد التعبير عن رأيه وطرح... المزيد

علي العسكري

عدد المقالات : 17

إعداد الموازنة العامة في العراق

إن عملية تحضير أو إعداد مشروع الموازنة العامة تعد أولى المراحل والعمليات التي تحكم دورة الموازنة ومن أدقها أيضا، وذلك لأن نتائج هذا الإعداد ومدى فعاليته تؤثر في جميع مراحل الموازنة اللاحقة، ويذكر أن السلطة التنفيذية هي المختصة بذلك، ولا يتم الإعداد إلا من خلال التقدير الدقيق للنفقات والإيرادات. 1-... المزيد

علي الحسناوي

عدد المقالات : 74

~ نـفـحـــات تـــنـمـويـة(1) ~ (استغلال الإمكانيات الشخصية)

الانسان خليفة الله في الارض، وقد اوكل الله تعالى له عمارتها، وعليه فإن الانسان خلق بإمكانيات تفوق سائر المخلوقات على وجه الارض، قال تعالى: (وَلَقَدْ كَرَّمْنَا بَنِي آدَمَ وَحَمَلْنَاهُمْ فِي الْبَرِّ وَالْبَحْرِ وَرَزَقْنَاهُمْ مِنَ الطَّيِّبَاتِ وَفَضَّلْنَاهُمْ عَلَى كَثِيرٍ مِمَّنْ... المزيد

علي الغزالي

عدد المقالات : 128

مصطلحات إعلامية

من المتعارف عليه ان لكل مهنة او حرفة معينة لها مصطلحات معينة يتداولها المختصون او المحترفون بتلك المهنة واحيانا يقاس مدى احترافية العاملين ببعض المهن بمدى احتوائهم على جميع المصطلحات، اما مهنة الاعلام فحالها كحال اقرانها من المهن غزيرة بالمصطلحات التي يتداولها المختصون فيما بينهم اثناء العمل... المزيد

علي العسكري

عدد المقالات : 17

أدبية

عبقرية فوق القانون

مقطع من رواية قنابل الثقوب السوداء هاتف رئيس ناسا جاك ليذكّره بموعد مناقشة الرسالة مع خبراء ناسا التي قدمها له منذ ثلاثة أشهر، كان جاك وقتها يشاهد آخر ما أُنجز من حفر المصادم FCC-2. فقد كان الإنشاء في الأساس يظهر على شاشات التلفاز. وانعقدت الجلسة، وبعد نقاش طويل دام أكثر من خمس ساعات اعترضوا على ما جاء... المزيد

ابراهيم امين مؤمن

عدد المقالات : 30

حب بلا خطيئة

حسن الهاشمي تمهلي رويدا لا ترحلي عني... يا مدى الشوق المسافر في دمي... ما زلت عمرا عائما يعدو... بلا بوصلة ولا منارة... في أعين الكثير... ولكنك صرت جعبة تفيض بحكايات وعبر وعظات... هم أرادوك خطيئة وليتهم عرفوك حقا بانك غنيمة... تمهلي قليلاً… فليس من يسابق الريح مثلك بلا قصيد… وليس في الماء سواكي يغازل... المزيد

حسن الهاشمي

عدد المقالات : 109

قراءة في رواية سويج دجة للكاتب رحمن خضير عباس

بقلم /مجاهد منعثر منشد الروائي العراقي/ رحمن خضير أكمل دراسته الثانوية في قضاء الشطرة, تخرج في كلية التربية قسم اللغة العربية في أوج عرس بغداد الثقافي , وعمل مدرسا في العراق, هاجر إلى الجزائر فعمل في مدارسها الثانوية, ثم انتقل إلى المغرب وعمل مدرسا في ثانوياتها لعشر سنوات, هاجر مع زوجته المغربية إلى... المزيد

مجاهد منعثر الخفاجي

عدد المقالات : 294

سمفونية الوجع الأبدي

حسن الهاشمي أكاد أجزم ان الحياة بحلوها ومرها بغثها وغثيثها بقضها وقضيضها بسقمها وسليمها تمضي علينا وتأخذ منا تلك المآخذ علّنا نطأطأ لأقدارنا خاضعين، ولكن الكثير منّا يدقّ سمفونيته غير عابئ بما يحدث حوله، نعم انه مهوس بألحانها لما فيها من تنويع وادمان، يردد ما يردده العازفون وينساق مع جوقتهم بكل... المزيد

حسن الهاشمي

عدد المقالات : 109

علمية

الحرير الطبيعي مصدره وخصائصه

الحرير الطبيعي هو الياف بروتينية يتم الحصول عليها من شرانق ديدان الحرير، والتي تعتبر أفضل الياف النسيج قاطبة واعلاها قيمة، ويسمى علم تربية ديدان الحرير بعلم استزراع الحرير Sericulture وتعتبر الصين هي منشأ تربية ديدان الحرير. يصل تعداد الحشرات... المزيد

التبعيّة الاقتصادية

يشكل الاقتصاد ميزان القوة في الدول المتقدمة والتي تعتمد على اقتصادها فهو مصدرها الرئيس الذي تستند عليه في اجبار واخضاع اي قوة تناظرها او تريد ان تتسلق سلم النهوض الاقتصادي في السوق العالمي، او لتدخل ميدان القوة الاقتصادية العالمية، فهناك بعض... المزيد

الايرادات الماليـة العامة للدولـة وأنواعـها

الإيرادات العامة هي الموارد المالية التي تُحصّلها الحكومة وتحصل عليها من المجتمع وتودعها في خزانتها العامة ، وتستخدمها في تمويل الإنفاق العام بهدف إشباع الحاجات العامة للمجتمع. وتنقسم إلى نوعين : أولاً: إيرادات اقتصادية : هي إيرادات تحصل... المزيد